各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，，，省人民政府各部分、各直属机构，，，各大企业，，，各高等院校:
为周全贯彻落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（国发〔2020〕14号），，，进一步提高我省上市公司质量，，，更好地支持上市公司康健开展，，，服务我省全方位推动高质量开展逾越，，，现提出以下实验意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，认真落实党中央、国务院决议安排和省委、省政府事情要求，，，凭证市场化、法治化原则，，，加速实验资源市场提升工程，，，推动我省上市公司数目和影响力显着增添，，，可持续开展能力和整体质量显著提高，，，上市公司运作规范性显着改善，，，突出问题获得有用解决，，，对地方经济开展、工业转型升级、行业龙头发动等作用一直增强，，，为全方位推动高质量开展逾越提供有力支持。
二、主要使命
（一）增强企业上市质量把关
1.增强优质上市资源储备。紧抓注册制刷新机缘，，，着力筛选一批切合国家工业政策、规范谋划、开展性好、潜力大的企业，，，建设分条理、分行业、有梯队的重点上市后备企业库，，，重点培育、分类指导、动态调解。加速培育科创型企业，，，支持制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等企业开展壮大。加速国有资源整合，，，支持切合工业政策、开展性好的国有企业改制上市！！ ！苍鹑蔚ノ：：省金融羁系局、福建证监局、厦门证监局，，，省发改委、科技厅、工信厅、财务厅、国资委，，，各设区市人民政府（含平潭综合实验区管委会，，，下同）〕
2.加速企业股改上市孵化。施展天下中小企业股份转让系统、沪深生意所福建基地、区域性股权市场和产权生意市场在培育企业上市中的起劲作用。施展券商、状师事务所、会计师事务所等机构的专业优势，，，向导提升拟上市企业规范化水平。一企一策资助上市后备企业解决股改上市中遇到的难题和问题。指导私募基金规范开展，，，大力开展创业投资和天使投资，，，勉励投早、投小、投科技。支持上市后备企业依法合规发债融资，，，增强政银企对接服务，，，资助解决融资难题。（责任单位：：省金融羁系局、福建证监局、厦门证监局，，，省发改委、工信厅、财务厅、商务厅、国资委，，，人行福州中心支行、福建银保监局、厦门银保监局，，，各设区市人民政府）
（二）提高上市公司治理水平
1.规范公司治理和内部控制。开展公司治理专项活动，，，推动落实控股股东、现实控制人、董事、监事和高级治理职员的职责和执法责任？毓晒啥⑾质悼刂迫艘菩谐闲乓逦，，，维护上市公司自力性；；股东大会、董事会、监事会、谋划治理层要依法合规运作，，，充分验展自力董事、监事作用；；董事、监事和高级治理职员要忠实勤勉履职，，，提升履职能力。完善董事会与投资者的优异相同机制，，，健全机构投资者加入公司治理的渠道和方式，，，切实包管上市公司和投资者的正当权益？蒲Ы缍ü锌毓缮鲜泄局卫硐喙胤降娜ㄔ，，，把增强党的向导与完善公司治理统一起来。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省财务厅、国资委、金融羁系局，，，各设区市人民政府）
2.提高财务规范水平。催促上市公司稳健谋划，，，一直提高财务规范化水平，，，规范召募资金使用，，，持续增强债务约束和限期治理，，，坚持流动性合理丰裕，，，阻止盲目扩张，，，阻止资金限期错配和流动性风险。催促上市公司诚信谋划，，，严肃攻击恶意逃废债行为，，，防止泛起“破窗效应”，，，维护优异的金融生态。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省金融羁系局、工信厅、国资委、财务厅、公安厅，，，省法院，，，各设区市人民政府）
3.提升信息披露质量。催促上市公司、股东及相关信息披露义务人以投资者需求为导向，，，严酷执行信息披露编报规则、标准和要求，，，严酷执行企业会计准则，，，真实、准确、完整、实时、公正披露信息，，，资助投资者作出价值判断和投资决议。协同证券生意所增强对上市公司暂时通告、按期报告和财务信息的羁系事情，，，对风险类上市公司举行重点羁系。发改、工信、公安、财务、生态情形、税务、海关等部分及银行、信托等机构要凭证资源市场规则，，，支持上市公司依法依规推行信息披露义务。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省金融羁系局、发改委、工信厅、公安厅、财务厅、生态情形厅、国资委，，，人行福州中心支行、福州海关、厦门海关、省税务局、厦门市税务局、福建银保监局、厦门银保监局，，，各设区市人民政府）
（三）支持上市公司做优做强
1.增进市场化并购重组。勉励上市公司充分验展龙头引领和树模刊行动用，，，通过开展资产重组、收购吞并和分拆上市，，，进一步盘活存量、提质增效、转型开展，，，发动工业链、供应链开展。支持境内上市公司做优做强主业，，，刊行股份购置境外优质资产，，，起劲引入境外战略投资者，，，提升国际竞争力。充分验展证券市场价钱、估值、资产评估效果在国有资产生意定价中的作用，，，支持国有企业依托资源市场开展混淆所有制刷新。勉励国有企业并购重组与工业链关联的优质上市公司，，，向所属上市公司注入优质资产。增强对重大资产重组后有关事项的关注监视，，，对不推行、未推行、不完全推行承诺或其他损害上市公司利益的行为接纳步伐，，，维护并购市场秩序。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省金融羁系局、财务厅、国资委、市场羁系局，，，人行福州中心支行，，，各设区市人民政府）
2.充分验展上市公司再融资功效。指导上市公司明确战略定位和开展目的，，，兼顾市场状态优化融资安排，，，通过刊行通俗股、优先股、恒久债券、股债连系产品等举行再融资，，，起劲对接权益类基金，，，引入恒久开展资金，，，持续做大做强。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省金融羁系局、财务厅、国资委、发改委，，，人行福州中心支行、福建银保监局、厦门银保监局，，，各设区市人民政府）
3.健全激励约束机制。支持和指导上市公司科学开展股权激励和员工持股事情，，，建设健全长效激励机制，，，更好吸引和留住人才，，，充分调动上市公司员工起劲性。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省金融羁系局、财务厅、国资委，，，各设区市人民政府）
（四）着力解决上市公司突出问题
1.起劲稳妥化解上市公司股票质押风险。催促上市公司严酷执行分条理、差别化的股票质押信息披露制度。完善上市公司股票质押风险处理机制，，，增强各方事情协力，，，落实场内外一致羁系，，，建设股票质押风险台账，，，增强信息动态更新、转达与共享。强化对金融机构、上市公司大股东及现实控制人的风险约束机制，，，指导大股东控制质押比例，，，严酷控制限售股质押。各地要起劲接纳有用步伐推进辖内上市公司股票质押风险处理事情，，，化解存量、控制增量。支持银行、证券、包管、私募股权基金等机构加入上市公司股票质押风险化解，，，勉励通过债务置换、债务重组、债转股等方式缓释风险。支持各级纾困基金和纾困债凭证市场化、法治化、专业化原则运作。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局、人行福州中心支行、福建银保监局、厦门银保监局，，，省金融羁系局、财务厅、国资委，，，各设区市人民政府）
2.严肃处理资金占用、违规担保问题。强化上市公司内外监视机制，，，提防控股股东、现实控制人及相关方以任何方式侵占上市公司利益。证监部分要牵头开展上市公司资金占用、违规担保自查自纠专项事情，，，建设并动态更新问题台账，，，按期向有关部分和上市公司所在地政府转达情形。对已经形成的问题，，，要催促上市公司限期清偿或化解；；对限期未整改或新爆发的，，，要严肃查处；；对组成犯罪的，，，要依法追究刑事责任。依法依规认定上市公司对违规担：Ｌ踉疾怀械钡１Ｔ鹑。对上市公司实验休业重整的，，，所在地政府应催促上市公司提出解决资金占用、违规担保问题的切实可行方案。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省公安厅、金融羁系局，，，省法院，，，各设区市人民政府）
3.重点推动风险公司脱困。重点关注谋划情形不良、并购标的质量较差、现实控制人违法违规、流动性高度主要的上市公司，，，牵头建设并动态更新高风险、次高风险上市公司问题台账，，，增强信息转达与共享。落实属地责任，，，逐家研究提出风险处理意见，，，催促上市公司及大股东、现实控制人接纳并购重组、引入战略投资者、变现资产、争取金融支持等多种方式予以化解。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省金融羁系局、财务厅、国资委，，，人行福州中心支行、福建银保监局、厦门银保监局，，，各设区市人民政府）
4.强化应对重大突发事务政策支持。爆发自然灾难、公共卫生等重大突发事务，，，对上市公司正常生产谋划造成严重影响的，，，各地各有关部分要增强协作联动，，，落实好工业、金融、财税等方面政策，，，实时接纳步伐，，，维护劳务用工、生产资料、公用事业品供应和物流运输渠道；；协调金融机构在风险可控、自主评估的条件下提供融资支持，，，遵照条约约定实时给予包管赔付，，，支持上市公司尽快恢复正常生产谋划。（责任单位：：省发改委、工信厅、财务厅、商务厅、金融羁系局，，，人行福州中心支行、省税务局、厦门市税务局、福建银保监局、厦门银保监局、福建证监局、厦门证监局，，，各设区市人民政府）
（五）提高上市公司及相关主体违法违规本钱
1.加大执法力度。各地各有关部分要起劲配合，，，加大对诓骗刊行、信息披露违法、使用市场、内幕生意等违法违规行为的攻击处分力度。增强行政机关和司法机关协作，，，提高涉刑案件核办速率，，，严肃攻击违法犯罪行为。完善违法违规行为认定规则，，，注重区分上市公司责任和股东、董事、监事、高级治理职员等个人责任，，，对涉案证券公司、证券服务机构等中介机构及从业职员一并查处。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省公安厅、司法厅，，，省法院，，，各设区市人民政府）
2.落实证券民事诉讼等制度。支持投资者；；せ挂婪ㄗ魑砣思尤胨咚，，，推广证券期货纠纷树模讯断机制。实时转达转达相关案例，，，增进上市公司提高规范运作、合规披露信息意识，，，；；ね蹲收哒比ㄒ。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省司法厅、公安厅，，，省法院，，，各设区市人民政府）
（六）健全上市公司退出机制
持续增强退市相关风险的跟踪监测和提防转达，，，催促有退市风险上市公司实时宣布提醒性通告，，，实时转达上市公司退市风险。加大退市羁系力度，，，严肃攻击通过财务造假、利益运送、使用市场等方式恶意规避退市行为，，，加大对违法违规主体的责任追究力度。各地要落实属地责任，，，提前制订信访维稳和突发事务处理预案，，，提防相关风险。要一企一策、综合施策，，，支持上市公司通过并购重组、休业重整等方式出清风险。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省司法厅、国资委、金融羁系局，，，省法院，，，各设区市人民政府）
（七）提高境外上市公司质量
指导谋划规范、切合条件的企业合理选择融资功效较强的境外资源市场上市。各地要催促境外上市公司落实风险处理主体责任，，，增强自身行为约束，，，提高防做空能力，，，配合跨境羁系协作检查，，，维护我省企业优异的外洋形象。证监部分要与境外羁系机构建设常态化协作机制，，，相识掌握境外上市公司有关情形。各地要落实风险处理属地责任，，，增强境外上市公司风险监测预警，，，实时报告重大风险情形，，，做好风险应急处理事情。（责任单位：：各设区市人民政府，，，福建证监局、厦门证监局，，，省金融羁系局、财务厅、国资委、商务厅，，，人行福州中心支行、福建银保监局、厦门银保监局）
（八）形成提高上市公司质量的事情协力
1.持续提升羁系效能。坚持服务实体经济和；；ね蹲收哒比ㄒ嫫，，，把提高上市公司质量作为上市公司羁系的主要目的，，，增强全程审慎羁系，，，推进科学羁系、分类羁系、专业羁系、持续羁系，，，提高上市公司羁系有用性；；增强与证券生意所的羁系协作，，，充分验展上市公司协会自律治理作用。各地各有关部分要为增强上市公司羁系提供支持和协助。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省金融羁系局、财务厅、国资委，，，各设区市人民政府）
2.强化上市公司主体责任。上市公司要诚实守信、规范运作，，，专注主业、稳健谋划，，，切实提升规范化治理水平，，，一直提高持续谋划能力和开展质量。上市公司控股股东、现实控制人、董事、监事和高级治理职员要各尽其责，，，公正看待所有股东。对业绩赔偿不到位、资金占用、资产侵占、利益运送等损害上市公司利益的行为，，，上市公司要依法维权。勉励上市公司通过现金分红、股份回购等方式回报投资者，，，切实推行社会责任。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省国资委、财务厅）
3.催促中介机构归位尽责。保荐机构、会计师事务所、评估师事务所、状师事务所等证券服务机构应严酷推行核磨练证、专业把关等法定职责，，，为上市公司提供高质量服务。相关部分要增强中介机构执业羁系和行业诚信系统建设，，，实验分类指导，，，指导上市公司合理选聘中介机构。相关部分和机构要支持中介机构依法依规履职，，，实时、准确、完整地提供相关信息。（责任单位：：福建证监局、厦门证监局，，，省财务厅、司法厅，，，福建银保监局、厦门银保监局，，，各设区市人民政府）
三、包管步伐
（一）强化组织向导
建设由省金融羁系局认真召集的福建省推进企业上市联席聚会制度，，，统筹协调推进企业上市、提高上市公司质量等事情。各设区市政府、平潭综合实验区管委会要建设响应的事情机制。
（二）凝聚各方协力
各地各有关部分要建设事情使命清单，，，健全配套机制，，，出台更具力度、越发精准的扶持政策。依托现有的金融监测系统，，，加速推进上市公司羁系大数据平台建设，，，建设健全财务、税务、海关、金融、市场羁系、行业羁系、司法机关、市县政府等单位的信息共享机制。加速构建综合羁系系统，，，增强羁系执法协作，，，协同开展上市公司风险处理、增进上市公司规范开展各项事情。
（三）营造优异情形
加大资源市场金融知识、政策步伐、刷新行动、事情效果、典范案例等正面宣传报道，，，提升宽大向导干部和企业运用资源市场的意识和能力。进一步增强羁系部分与省内主要新闻媒体在上市公司舆情监测、媒体转达等方面的协作机制，，，坚决攻击针对上市公司和重点上市后备企业的不实报道和虚伪新闻，，，切实验展舆论监视作用，，，为提高我省上市公司质量营造优异舆论情形。
福建省人民政府
2021年1月23日